近日，山东金宇通用航空有限公司（国有独资）以9.24亿元的报价竞得平阴县低空经济30年特许经营权事宜引发舆论关注。大家关注点主要集中在以下几方面：地方政府是否有权出让低空的空域权、低空经济是否适用特许经营模式、该项目是否会影响市场竞争、该公司是否有能力经营等。

对于城投布局低空经济产业，方达咨询一直在积极跟进。因为该项目前期披露的信息较少，方达咨询一直未发表具体意见。现根据新华社客户端于11月28日发布的报道——《抢抓新赛道 平阴县积极探索低空经济发展新模式》，就该项目涉及的一些争议，简述一下想法。

注：因山东省和济南的公共资源交易中心网站均删除项目招标、中标信息，本文基于网络公开信息进行分析，仅供参考。

一、地方政府是否有权出让低空的空域权？
 

2023年11月，国家空管委出台《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，提出：“空域是国家重要战略资源，属于国家所有。空域资源所有权由国家空中交通管理领导机构代表国家行使。国家保障空域资源的合理开发利用，禁止任何单位或者个人侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动。”因此，空域权是中央事权而非地方事权。

根据新华社报道，该项目中“低空经济特许经营权”，“主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。”同时，从公开渠道暂未发现本项目涉及空域权出让信息，且地方政府也无出让地方空域权的权限。因此，可能并非大家所议论纷纷的“卖天”行为，只涉及设施设备的运营维护、飞行执照驾培。

虽然目前空域权主要由中央集中管理，但为了进一步激发低空经济产业发展潜力，中央政府正有意向逐步将低空空域的管制权下放给地方政府。11月18日，在2024国际电动航空（昆山）论坛上，中国航空运输协会通航业务部、无人机工作委员会主任孙卫国透露，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点，将600米以下的空域授权给地方政府。这意味着地方政府将在低空空域的开发利用上拥有更多自主权与决策权限，能更有效地推动区域低空经济的发展与创新。

二、低空经济是否适用特许经营模式？
 

低空经济涉及的产业链较广，对于其是否适用特许经营模式，没法一刀切。一般认为，低空飞行所需的基础设施建设，如机场、导航系统、通信设施等是偏适用特许经营模式的；而低空航空器制造（飞行器制造）等更偏向于市场化。

相较于很多人关注的“该项目是否适用特许经营模式？”，方达咨询更加关注的是该项目是否真的通过特许经营模式实施？还是仅存特许经营之“名”，而无特许经营之“实”。关于“特许经营权”一词，方达咨询在原创文章中已指出：只有按照特许经营流程（包括授权实施机构、编制特许经营方案、特许经营可行性论证、审批特许经营方案等）授权的经营权才能被认可为特许经营权。在实操中，很多招标公告中虽冠以“特许经营权”之名，但实质是“经营权”。

截止目前该项目未列国家发改委“全国政府和社会资本合作项目信息公开”项目，结合已有公开信息初步判断，该项目“低空经济特许经营权出让”其实跟很多地方的“XX景区特许经营权出让”“XX区停车位特许经营权出让”“XX水库特许经营权出让”项目类似，只是冠以“特许经营权”名义，实质非特许经营项目。因此，参考类似项目，后续该项目处理措施不外乎：废标，或发布公告将“特许”二字去掉，以经营权名义实施，或置之不理，最终不了了之。
 

三、该项目是否会影响市场竞争？
 

很多民企担心该类似低空经济特许经营权出让之后会不会限制民企布局地方低空经济产业，影响正常市场竞争。具体项目具体分析，就该项目而言，不像是排除或限制民企参与，更像是帮助地方国有企业整合低空经济相关资产资源，提前占一块“蛋糕”。

根据新华社报道信息看，一方面，该项目不涉及空域权出让，因此不会出现大家担忧的需缴纳巨额低空飞行器具 “过路费”的情况。另一方面，该项目“特许经营权”内容是“基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务”，划定了的区域（两座机场及配套设施）和业务范围（低空经济设施设备的运维及飞行执照驾培），对于绝大部分企业影响有限。该项目有点盘活政府存量资产资源的意思在里面，类似出售公共建筑屋顶使用权，建设屋顶光伏这类项目。

其实空域权和公共数据资源一样，较为特殊，与国家、民众的安全紧密相关，在未来开发利用过程中不可能完全市场化。另外，平阴县低空经济产业发展较为良好，已成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，地方政府也不可能短视到限制外地企业来平阴县布局低空经济产业，所以大可不必过多担忧。
 

四、该公司是否有经营能力？
 

根据查询公开信息可知，中标该项目的山东金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，与项目招标公告的发布日期恰好为同一天，是一个新设立的公司。该公司是国有独资企业，由平阴县财政局100%持股，注册资本2亿元。这一背景引发了外界对其是否具备实际经营能力的广泛争议。

在当前市场环境中，鲜有城投公司具备低空经济相关的产业基础，因此，通过新成立公司的方式布局低空经济产业已成为一种主流策略。值得注意的是，平阴县本身已初步形成了低空经济的产业基础，这为新设立的山东金宇通用航空有限公司提供了良好的发展土壤。借助现有的产业资源，该公司有望实现快速起步，并有效切入市场，加速其在低空经济领域的布局与发展。

当然，我们没法排除地方政府可能利用此类项目作为融资渠道进行套现的可能性，但这并不能成为质疑城投公司积极参与低空经济布局的理由。对于新成立的山东金宇通用航空有限公司，我们应给予其足够的发展空间和时间，观察其是否能够充分利用平阴县的产业优势，实现稳健经营与持续发展。

五、建 议
 

自2024年政府工作报告重突出强调低空经济作为新兴战略产业后，地方政府及城投公司积极响应国家号召，纷纷投身于低空经济相关产业的布局与发展之中。然而，地方政府对这一新兴领域的探索总体仍处于“摸着石头过河”的状态，实际操作过程中难免会遇到各种挑战与问题。其实近年来，地方政府盘活存量经营权事项处于无规范管理的状态，引发的争议层出不穷，如“卖佛祖”事件——LS景区观光游览车和摊点30年经营权转让项目；如“卖政务数据”事件——HY市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目。从另一个角度看，这些争议也在一定程度上反映了地方政府在化债压力下没有躺平，积极自救的态度，因此建议大家理性看待与正确引导。

对于地方城投公司而言，相较于依赖地方政府的特殊支持，通过某些“非常规手段”去争取低空经济的“特许经营权”，更应致力于通过合法合规的途径获得空域使用权。如天津滨海通用航空产业发展有限公司通过行业主管部门审批，取得滨海新区低空经济产业园上空、生态城东部区域空域使用权（300—500米），面积约97.4平方公里。

本文旨在简要概述低空经济特许经营权所引发的社会争议，可能仍有部分城投公司在如何进一步布局低空经济产业方面感到迷茫或缺乏明确策略。

*以上内容为[方达咨询]原创，在任何平台转载、摘录、引用等需经授权并注明来源，我们保留依法追溯违规侵权的权利。